| | | | 中国不锈钢为什么要反倾销 | | | | | NEWS.C-CNC.COM 2006-4-7 来源： 阅读：次  | | <% if pyg2("img")<>"" then%> | <%end if%> 在2005年12月2日，国家商务部产业损害调查局主持的不锈钢反倾销复审产业损害调查听证会上，无锡的大明不锈钢公司作了书面发言，原则支持太钢、SKS、万邦代表中国不锈钢冷轧薄板产业提出的不锈钢冷轧薄板反倾销复审意见，希望继续维持不锈钢冷轧薄板反倾销措施。
我们为什么希望继续维持不锈钢冷轧薄板反倾销措施呢？我们相信，任何做不锈钢的人都希望中国的不锈钢市场能健康有序地发展，而反倾销措施恰恰是维护正常市场秩序的必要措施。纵观中国不锈钢市场的发展历史，采取WTO规则规定的反倾销措施不仅曾经为中国不锈钢市场的健康发展做出了积极的贡献，而且在当前的形势下，继续采取反倾销措施，是维护正常市场秩序的必要措施。
《中华人民共和国反倾销条例•总则》第一条开宗明义：“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。”
1994年关税与贸易总协定(简称GATT)第六条开宗明义：各缔约方认识到，用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对一缔约方领土内已建立的产业造成实质损害或实质损害威胁，或实质阻碍一国内产业的新建，则倾销应予以谴责。
显然，倾销是一种不正当的行为，无论是我国的相关法规，还是WTO的相关规则，都反对不正当竞争，而反倾销是反对不正当竞争行为，维护公平贸易原则，维护正常的市场秩序。反倾销客观上对本国企业的保护是在“反对不正当竞争行为，维护公平贸易原则，维护正常的市场秩序”的前提下，为本国企业创造一个公平竞争的正常市场秩序。而不是特定的保护本国企业的。1999年开始调查，2000年作出终裁的不锈钢冷轧薄板反倾销案的实践，也充分证明了这一点。
众所周知，1997～1998年其间，国内不锈钢市场曾经遭遇过十分严重的灾难。当时，由于国内不法进口商的走私和国外出口商的低价倾销，造成国内市场价格不合理的低落，不仅给国内不锈钢冷轧薄板产业造成严重损害，而且给众多合法经营的流通商也造成十分严重的损害。1998年夏季，国家开展打击走私以后，国内市场稍好一点，但国外出口商的低价倾销更加严重，甚至出现所谓“堤内损失堤外补”之说。一直到1999年太钢等企业代表国内不锈钢冷轧薄板产业提出反倾销申请，国家调查机关开始调查后，国内市场才出现质的好转，逐步走向正常。之后，再经过2002年的保障措施，中国国内的不锈钢市场进一步趋于正常，国内的生产、流通、消费也都出现了全面发展的良好势头。
总之，中国是世界上最大的不锈钢消费市场，全球几乎所有的不锈钢供应商无一例外，都把中国作为其重点目标市场。中国的市场建设尚处于发展初期，不规范的地方还很多。当众多供应商试图以包括低价倾销在内的各种不正当竞争手段抢占中国不锈钢市场时，我们只有坚持包括反倾销在内的各种反对不正当竞争的措施，以维护国内不锈钢市场的正常秩序。当前，继续采取反倾销措施，以维护正常市场秩序的更显得十分必要。有人说，反倾销终裁以来，日本和韩国对我国的出口占中国进口同类产品的比例已经很低了，相对于这样小的市场份额的产品而言，特别是韩国浦项和日本日新已经在中国大量投资实施中国本土化战略，因此无论继续还是不再继续采取反倾销措施，意义不大。
虽然韩国浦项和日本日新已经在中国大量投资，实施中国本土化战略，相对于这两个企业而言，他们可能对是否扩大向中国市场的出口不十分在意，但是，我们需要知道的是日本和韩国并不仅有这两家不锈钢冷轧薄板生产企业，其它企业可能对扩大向中国市场的出口还是十分在意的，即使是韩国浦项和日本日新，他们本土企业扩大向中国出口的收益是100%属于他们自己的，而其在中国投资企业的收益并不100%属于他们，相比较，他们第一位的利益还是本土企业，其次才是投资中国的企业，这是无需置疑的。再则，思考继续或不再继续维持不锈钢冷轧薄板反倾销措施，相比较的参照物，不是实施反倾销措施期间，而应当是实施这一措施之前，因为只有同样都没有反倾销措施条件下的比较才是有参考价值的，在不同条件下的比较没有意义。在实施反倾销措施之前，日本和韩国对我国出口的不锈钢冷轧薄板占到我国同类产品进口量的70%左右，在反倾销措施实施期间，他们的出口数量相对减少是反倾销措施实施的成果，继续维持不锈钢冷轧薄板反倾销措施，就是要巩固这一成果，通过反倾销措施获得的成果只有继续实施反倾销措施才能巩固，放弃这一措施，完全有可能出现日本和韩国对我国的不锈钢冷轧薄板出口占中国进口同类产品进口量的70%左右现象的“复辟”。而且，日本和韩国的不锈钢冷轧薄板产能十分巨大，2005年下半年以来，他们的订货情况又十分不好，因此不得以一再减产，如果这里取消了这一措施，他们完全有可能把因订货减少而大量减产的生产能力再度发挥出来向中国出口。当前，继续采取反倾销措施，对于维护正常市场秩序的必要性还体现在由于中国国内不锈钢冷轧薄板产业产能的迅速增长，中国市场对进口同类产品的需要依赖越来越小，而曾经占有这部分市场份额的境外企业是不会轻易放弃曾经占有的市场份额的。
截止2005年底，中国国内(含韩国浦项等境外企业在中国的投资企业)不锈钢冷轧薄板企业的总产能已经达到300多万吨的水平，与国内市场需求基本相当。近几年国内新增生产能力技术装备水平总体相当于甚至优于境外同类企业的技术装备水平，完全可以生产出同样水平的产品，同时由于不锈钢所需镍、铬等资源国际化、市场化，这方面的成本基本相当，而以人力资源、能源等为代表的国内配套资源的成本却明显低于日本和韩国的同类企业。因此，国内不锈钢冷轧薄板产业更具有竞争力，如果日本和韩国的同类企业不搞低价倾销的不正当竞争，他们是不可能继续占有中国市场的。而由于日本和韩国同类企业过去的低价倾销历史以及他们对世界大多数其它出口市场也都有低价倾销的历史，如果我们放弃了对他们不正当竞争行为的反倾销制裁措施，他们完全有可能继续其低价倾销的历史。这对于供求已经基本平衡的中国国内不锈钢冷轧薄板产业而言，将会是一个十分严重的损害威胁；对我们好不容易才得到的基本恢复正常的国内不锈钢冷轧薄板市场秩序，也将会是一个十分严重的损害威胁。所以，为了维护中国不锈钢冷轧薄板市场秩序，为在能有一个生产、流通、消费都能够正常发展的市场秩序，我们完全有必要继续维持不锈钢冷轧薄板反倾销措施。
我们支持继续维持对日本和韩国的反倾销措施，其直接意义是防止日本和韩国同类企业再度对我国低价倾销的可能，以及由此给国内同类产业造成损害的可能性。
继续维持对日本和韩国的不锈钢冷轧薄板反倾销措施，还有其更广泛的影响。这就是，向所有的境外不锈钢出口商，也向所有的国内不锈钢进口商宣告，中国不锈钢产业有决心、有信心、有能力维护国内不锈钢市场秩序。境外不锈钢产品要想进入中国市场，必须遵循公平贸易的基本规则。
截止2005年底，中国国内的不锈钢冷轧薄板生产能力已经基本满足国内不锈钢市场需求。截止2007年底，中国国内的不锈钢炼钢和热轧生产能力从总体上也基本上可以满足国内市场需求。今后中国不锈钢产品的国际贸易将逐渐由大量短缺型转向比较优势互补型，也就是说，过去中国国内不锈钢生产能力不足，需要进口数量较多的不锈钢产品，即数量型进口；今后，由于国内生产能力已经基本满足市场需求，所需要的进口将是国内不能生产或无法经济地生产的不锈钢产品，即结构型进口。
与世界上其它主要不锈钢生产国家和地区相比，特别是与发达国家的同类产业相比，中国不锈钢产业明显具有同质量、同品种产品的低成本优势，对于中国国内能够大量生产的不锈钢产品，比较优势在中国一边，而不在其它方面，对于这些品种而言，不是中国国内需要进口，而是中国产品会大量出口。中国未来的不锈钢产品进口，将主要集中在一些国内不能生产或无法经济地生产的特殊品种规格产品方面。
境外不锈钢产品要想进入中国市场必须遵循公平贸易的基本规则，不得搞低价倾销的不正当竞争。这样，对于中国国内具有比较优势的不锈钢产品，也就应当逐步做到基本不进口。当然，这需要一个过程，特别需要中国国内不锈钢产业加强市场开发和服务。
总之，继续维持对日本和韩国不锈钢冷轧薄板的反倾销措施，不仅对于保障中国不锈钢市场健康发展具有现实的重要意义，也具有广泛的标志性的历史意义。
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