| 担心国资委通过经济手段加大对企业的束缚力 关于国企分红——国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟近日在接受记者采访时，开门见山第一句就是：“我们不是在抽企业的血。” 他说：“假设我们在一个企业收上来100亿，但这个企业一个重大的项目需要投资500个亿，该收的收、该投的投、该结婚的结婚、该离婚的离婚——不能简单化。” 不过仍有国有企业抱怨，“包办婚姻，上头岂不是越来越像‘婆婆’”。记者在采访中发现，现阶段，大部分国有企业忌惮的不是上缴利润，而是国资委通过经济手段加大对企业的束缚力。 另有分析人士认为，如果国有企业的利润上缴到了国资委，国资委就应该为亏损企业负责，为其埋单。 面对国企分红这个问题，虽然一些企业有所怨言，但部分盈利情况较好的国企认为，向国家这个最大“股东”上缴利润理所应当。 亏损企业咋办 “在我们盈利的时候收缴利润，假设我们赔钱了，谁来补贴？”一位央企人士日前表示。这是个很现实的问题。学者孔善广做过一个相关统计，他对记者说：“1998至2005年，国有盈利企业共盈利近5万亿元，亏损企业共亏损1万多亿元。” 财政部财政科学研究所副所长刘尚希曾表示：“如果国有企业的利润上缴到了国资委，国资委就应该承担所有的风险，包括国有企业的破产、国有企业出现危机的救助等，都应该由国资委自己负责，而不应当用税收去救助这些国有企业。” 目前问题的关键在于，“分红”实施之后，国资委会不会为亏损企业埋单。国资委的一位人士表示：“无所谓为谁埋单，关键在于看这个企业所处的领域是否符合规划、产业政策。”正如国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟所说：“该收的收、该投的投。” “收投”的依据一方面在于产业政策，经济增加值（EVA）指标也将起到一定作用。 EVA的核心思想是所有资本包括股权资本都是有成本的，企业运用的资金越多，其应当承担的资本成本就越大。有关专家曾经对中央企业2003年的EVA进行了测算，单纯从利润看，183家中有156家是盈利的，共创造1402亿元的净利润；但从EVA看，只有49家在创造价值。 上海体制改革研究所副所长汪胜洋认为，如此一来，就可能与企业目标相冲突。有国有企业负责人向记者抱怨：“往后我们的目标还是不是‘保值增值’？” 难在与管理层博弈 记者在采访中发现，大部分国企目前最担心的是国资委通过“分红”来束缚企业“手脚”。上述企业负责人向记者表示：“如果上头通过‘分红’来束紧企业的‘财权’的话，‘财权’被绑住的企业就不知道该往何处去，或者说，‘究竟谁在掌舵’。” 汪胜洋认为，由于国有企业长期定位模糊，在商业盈利和社会责任之间左右摇摆。所以要通过经济手段来管住企业，虽然可以起到“控制企业乱投资”，但实际上，这其中必然还牵涉到一个用“宏观目标”替换企业“微观目标”的过程，博弈的核心问题就在于此。 程伟认为，操作难点是委托代理关系的问题，“一些管理层过度强调自己的利益，把自己的利益和企业利益混为一谈，这给之前‘规范职务消费、工资总额、加强预算管理’等等都带来一定阻力”。 汪胜洋也认为，与管理层博弈，是“上下两头”博弈的核心。问题在于，在国有企业前两年的“逐利”阶段，权力结构逐渐被高层派系成员垄断，“一人企业”比比皆是。“在此情况下，要谈收束权力，谈何容易。” 上海的一家国有企业在接受记者采访时就表示，“辛辛苦苦把一个企业做好，创业的时候没人管，企业刚好一点就要抽利，我当然有情绪”。 部分企业认为分红应当 在分红这个问题上，绝大部分央企都在观望“老大”中石油，这其中牵涉到央企一贯贫富不均的现状。长期以来，中央企业的利润70%以上都集中在中石油、中石化和中移动等7家央企。“所以，分红理应先看几大巨头。”一位央企人士在接受采访时建议记者转移视线。 出人意料的是，中石油方面此前接受媒体采访时，在面对分红这个问题时，表现得非常平静。中石油有关负责人最近表示：“作为大型国有企业，企业最大的责任就是要回报股东、回报社会，而国家是国有企业最大的‘股东’，是国有资本的所有者，实行国有资本经营预算是理所当然的。中国石油在近年税前利润中，用于上缴所得税占33％，其余63.1％用于石油、天然气的勘探、开发、炼制等主营业务投资，小股东分红仅占3.9％。企业再投资率均超过70％，可以说绝大部分利润都是用来扩大再生产和上缴国家的。” 平静似乎成了这部分央企面对分红问题的一致口径。一位央企人士向记者表示：“国企分红并没有在企业中产生多大影响。作为出资人，国家应该得到这部分利润，把这些钱投入到国家急需发展的教育，医疗等方面。”当然，分红的影响还是有的，无外乎“净利润少了、企业发展会有一定影响，可能员工收入、持续投资能力有所减弱”。 财政部科研所国有经济研究室副主任文宗瑜表示，企业比较关注的是：一、上缴比例是多少；二、能否少交或者豁免？至于分红率，各方面一致的判断“将不超过15%”。原中国社科院经济所所长张卓元认为，国企分红，第一年只是制度建设的阶段。广东证券分析师何健表示，从2006年的数据来看，现金股利占净利润的比例约为40%，其中国有控股上市公司约为50%，所以，“第一年15%的比例，还不至于对企业带来太大影响”。 | 
