解决困难人群就业难，一直是上海市就业工作的重中之重。今年，浦东新区率先创建了“充分就业社区”，将“零就业”家庭100%实现“一户一岗”、双困人员100%就业安置作为重要指标，使社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者就业率达到96%以上。据了解，浦东23个街镇通过创建“充分就业社区”，已使2万多人实现就业。同时，上海市劳动保障部门倾注心力，针对“零就业家庭”千差万别的状况，采取“一家一策、一人一策”的援助模式：对“4050”就业困难群体，实施“零距离”服务，职业介绍、培训报名、保险申请、补贴申请“四不出社区”；对于身体状况不好，有就业需求、但缺乏技能的特殊群体，则由市、区两级政府出资购买保洁、保绿、保安等公益性岗位，重点“托底”安置了近80%的岗位。目前，全市有1万多名困难人群走上了工作岗位。

　　积极鼓励创业，显示出促进就业的倍加效应。今年4月起新实施的“微量开业贷款”新政，以贷款额度渐进的方式，吸引了众多社区自主创业者。针对创业者所处的不同阶段，劳保部门给予3000元—8000元、1万元—3万元、50万元以下不等的贷款担保；自主创业者按期还款的，可以获得全额的贴息。不仅生存型创业增加，机会型创业也在逐步提高。市劳动保障局统计显示，目前本市创业市场呈现出“青年创业逐步崛起”、“性别差距逐步缩小”、“高学历者异军突起”、

　　“郊区创业热情高涨”等四个鲜明特点，研究生及以上学历人群整体创业活动率达14.3%。“一人就业、带动数人就业”的创业模式，大大增加了新增岗位；截至6月底，今年全市新增非正规就业劳动组织5000多个，直接创造1.5万个就业岗位。

　　加大见习培训，着力缓解青年就业难题。今年以来，见习人员的范围扩大到登记失业人员、农村富余劳动力以及大、中专、职技校毕业生等全体适龄青年。见习基地也相应扩容，全市19个区县累计新发展各类见习基地450家，比上年末增长44.6%，预计今年见习基地将扩充到2000多家。企业在见习计划上也颇费脑筋：主营配制眼镜、修理钟表的上海三联(集团)有限公司，为青年见习提供了不同形式的专题培训、供货商培训和员工再培训，见习期满后，带教老师、部门经理、店长都签上评价意见。数据显示，截至6月底，上海市今年已有1.4万名青年参加职业见习，比上年末增加162%，见习后就业率超过60%。