据报道，催生这一文件的背景，是近年来上海部分企业工资“只涨老总不涨员工”的情况。2006年，上海市总工会对250家企业一线从业人员进行的调查显示，50.6%的职工在近3年内没有加过工资，最长的6年来分文未加，与经营者和管理层的收入差距越拉越大。

    《意见》指出，企业要关注一线职工工资分配问题，对工资水平低于全市职工平均工资一定比例，或两年以上不增资以及工资增长缓慢的一线职工，在安排工资增长时，要予以倾斜。要采取有力措施，保障一线职工的工资随企业的发展而提高。同时，企业应完善工资正常增长机制，将企业发展与职工工资增长相结合，合理制定职工年度工资增长计划。

    为使企业处理好不同岗位人员的工资分配关系，《意见》强调，企业应参照劳动力市场工资指导价位，合理确定经营管理、专业技术及生产服务等各类人员的工资水平，使各类人员工资差距保持在合理的范围内。要规范企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。一线职工未增加工资的，经营者工资也不能增加。对于企业内部工资分配随意性较大的问题，《意见》要求企业结合实际，制订岗位工资制度、奖金分配制度、津贴补贴分配制度、工资支付制度等。企业应确定合理的工资结构，使工资的相对固定部分和浮动部分保持合理的比例；明确奖金的考核办法、考核周期及发放时间等；规范工资支付项目、支付形式、支付周期等内容，并对加班加点、病假等特殊情况的工资支付做出明确规定。

    根据2007年本市企业工资增长指导线的通知，2007年本市企业工资增长平均指导线为9%，上线为12%，下线为3%。凡生产经营正常、有盈利的企业，上年工资水平在全市职工平均工资左右的，可参照平均指导线增长工资；上年工资水平在全市职工平均工资50%左右的，可参照上线增长工资；上年工资水平在全市职工平均工资2倍左右的，参照下线增长工资。亏损的企业，可参照下线增长工资。