郑州一纸通知砍掉法定假日 法律界人士认为：郑州市政府此举涉嫌违法 清明节一天天临近，在河南省郑州市某行政机关工作的李先生，不觉多了几分哀伤。他的心里一直有一种感动：今年的清明节首次被纳入国家法定假日，自己可以带着家人驱车回到故乡，祭祀故去的亲人。 4月1日，他一进入办公室，就看到了一纸通知：为迎接戊子年黄帝故里拜祖大典和2008中国国内旅游交易会，郑州市委、郑州市政府“两办”通知，清明节期间不休息！ 得知这个消息，李先生有些茫然：“清明节是国务院规定的法定节假日，郑州市怎么能做此变通处理呢？” 为何清明节不放假 今年的4月4日，是国家节假日方案调整后的第一个清明节。按照规定，全体公民将有一天休假，连同周六、周日两天的双休日，将有一个3天的“小长假”。 而4月8日以后，郑州市将迎来两个大型活动：4月8日的戊子年黄帝故里拜祖大典，4月10至13日的2008中国国内旅游交易会。郑州市有关领导公开表示，在活动中，接纳的来宾数量将创出建郑州市以来的历史之最，有望超过10万人。 为确保活动的顺利举办，让郑州市人民做好东道主，郑州市委、郑州市政府办公厅下发通知，决定对工作日及清明节假日进行调整，具体安排为：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日调休，4月12日至4月13日正常休息。郑州市政府要求各单位根据工作时间变动，合理安排各项工作。 郑州市政府明确规定，以上时间安排适用于各县（郑州市、区）党委、政府，郑州市委各部委，郑州市直机关各单位，郑州市管各企业和高等院校，各人民团体。 这意味着，作为“补偿”，具有“公务人员”身份的人可以连着休息6天。 记者注意到，郑州郑州市的各媒体都对郑州市属单位清明节不放假的消息进行了报道。 由于郑州市政府的通知是要求具有“公务人员”身份的人来执行，当记者采访相关的“公务人员”，问及对清明节不放假“让路”拜祖大典的看法时，他们欲言又止。 郑州市一行政机关工作的人员没有直接回答记者的问题，而是随口说道，“清明节是我国传统节日，也是最重要的祭祀节日，是祭祖和扫墓的日子。不然，怎么会列入国家法定假日呢？” 当记者问及对拜祖大典的看法时，他说：“这对于弘扬民族优秀文化传统、形成温馨和谐的社会环境、增强中华民族的凝聚力和认同感，具有积极的意义。但太牵扯政府的精力了！需要政府做的工作太多了，应该改革这种活动的举办方式。” 郑州市民认为政府“管得宽” “政府官员休不休假是他们自己的事，在拜祖大典上投入多少钱，我们也不知道，也管不了。但动不动就动用警力，扰乱了我们的正常生活，确实难以接受，警察在我们老百姓心目中的形象也受到影响。”在郑州市中原路上做生意的王女士对记者说。 “拜祖大典还没开始，街头巡逻的警察就多了起来。去年看新闻报道才知道，为了确保拜祖大典的安全，郑州市动用了1万余名警察和2万余名巡防队员，警用飞机不停地在空中飞来飞去。这成本是够大的，但给我们带来的是出行的不便，稍不注意还会受到警察的盘查。”王女士认为，“这是拜祖大典，是一个祭祀活动，为什么要投入这么多的人力、物力？海外游客不一定喜欢这种方式！而且这是一种浪费。” 郑州市政府“通知”涉嫌违法 “郑州市政府的通知是不符合法律规定的。”河南某律师事务所律师宋宇认为，“4月4日是农历清明节，为法定节假日，根据国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》，全体公民放假1天，郑州市政府无权对国务院的规定做变通处理。” 宋宇认为，自1949年12月23日政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》以来，仅在1999年和2007年作了两次修订，而且都是由总理签署后，以国务院令的形式对外发布，其制定程序是非常严格的。从法律角度来讲，《全国年节及纪念日放假办法》是国务院制定的行政法规，当然具有法律效力，而郑州市政府发布的通知，是一个规范性文件，不具有法律效力。从行政级别上讲，国务院是最高行政机关，郑州市政府不能擅自不执行其规定。 “根据惯例和相关解释，在法定节假日不能停止生产和工作的单位，可以安排劳动者进行加班。但郑州市政府为了迎接戊子年黄帝故里拜祖大典和2008中国国内旅游交易会，就不安排‘公务人员’享受法定节假日，不仅不符合法律规定，也不符合人情常理。”宋宇认为，根据劳动法的相关规定，用人单位如果在4月4日清明节当天安排劳动者加班，应在支付劳动者当天工资的同时，按不低于劳动者本人日或小时工资的300%另行支付加班加点工资；如果在4月5日或6日安排劳动者加班工作，则应首先安排职工补休，不能安排补休的，按照不低于本人日或小时工资的200%支付加班工资。 郑州大学一位不愿透露姓名的学者认为：“郑州市政府作为东道主，举办好戊子年黄帝故里拜祖大典和2008中国国内旅游交易会的出发点是值得肯定的，但现在是法治社会，每一项决策，不能靠长官意志，而是既要做到依法行政，又要取得良好的社会效果。”
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